隨著國家“十一五”的圓滿收官,我國散裝水泥行業(yè)迎來了更加充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的“十二五”到來。回首“十一五”,散裝水泥全行業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)配套延伸和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面取得了顯著的成果。2010年,全國散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到8.98億噸,水泥散裝率達(dá)48.1%。散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展,預(yù)拌混凝土市場發(fā)展日趨成熟、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用逐步展開,全國散裝水泥行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展局面逐步形成。
“十二五”期間是散裝水泥行業(yè)在國家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)新形勢下科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在全局和戰(zhàn)略的高度,在全面總結(jié)和審視以往發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,如何采取更加科學(xué)有效的措施,合理調(diào)整我國水泥市場消費(fèi)結(jié)構(gòu),進(jìn)而加快推進(jìn)我國水泥散裝化進(jìn)程是值得散裝水泥全行業(yè)深刻思考的重要問題。
“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢
從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看,散裝水泥作為重要建筑材料將在未來的5年,市場需求仍將與國家經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展,我國將步入實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的重要?dú)v史階段。主要體現(xiàn)在以下3個方面:
1.水泥需求仍呈現(xiàn)增長趨勢
“十二五”期間,全面建設(shè)小康社會使我國大規(guī)模建設(shè)還要持續(xù)一段時間。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將成為拉動水泥消費(fèi)的主要動力。著力改善民生,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,大規(guī)模的保障性安居工程,公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將繼續(xù)拉動水泥市場需求。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,中西部地區(qū)的水泥消費(fèi)將處在較快增長階段。總之,未來一段時期水泥消費(fèi)總體仍呈低速增長之勢。專家預(yù)測,未來5年我國對水泥的需求增速為3%~5%。到2015年,水泥年消費(fèi)量將達(dá)到21億噸左右。
2.水泥產(chǎn)業(yè)的不斷升級將確保散裝水泥供應(yīng)能力保持在較高水平
“十一五”期間,水泥工業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能等措施使新型干法水泥得到快速發(fā)展。目前我國水泥生產(chǎn)力布局框架已基本形成,區(qū)域市場核心企業(yè)已經(jīng)初步確立,據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),到2010年我國新型干法熟料產(chǎn)能已經(jīng)超過12億噸,新型干法水泥發(fā)展形勢總體進(jìn)入填平補(bǔ)齊的階段。全國大部分地區(qū)散裝水泥生產(chǎn)能力已達(dá)到70%以上。
3.“大水泥”發(fā)展理念確立
隨著水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)水平的不斷提升,水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象越來越突出,并且隨著水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場競爭愈加激烈,水泥企業(yè)的利潤空間被壓縮的越來越小。對于水泥企業(yè)而言,向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行水泥產(chǎn)品的精深加工,如生產(chǎn)預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、水泥制品、建筑集料等。目前已有冀東水泥集團(tuán)向房地產(chǎn)業(yè)延伸,并進(jìn)一步延伸至混凝土和干混砂漿等下游產(chǎn)業(yè),華新水泥集團(tuán)、華潤水泥公司、北京金隅集團(tuán)等也向混凝土業(yè)延伸。在國際上,許多跨國水泥企業(yè),如拉法基、HOLCIM、海德堡、CRH等都已將產(chǎn)業(yè)觸角延伸至混凝土、水泥制品、集料等產(chǎn)業(yè)。水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥深加工產(chǎn)品的經(jīng)營轉(zhuǎn)變,對進(jìn)一步開拓散裝水泥市場,以及規(guī)范預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等水泥下游產(chǎn)業(yè)市場都將起到十分重要的積極意義。
“十二五”散裝水泥發(fā)展的建議
回顧“十一五”,散裝水泥行業(yè)在適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求的同時,我國散裝水泥基本走出了一條符合我國國情并趨于世界水泥工業(yè)發(fā)展方向的道路,形成了政府引導(dǎo)、制度規(guī)范、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用市場機(jī)制初步形成產(chǎn)業(yè)鏈的散裝水泥發(fā)展模式。根據(jù)我國散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前國家和行業(yè)面臨的形勢,“十二五”期間我國散裝水泥發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則,以轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線,著眼于創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展和長期可持續(xù)發(fā)展,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)。為此,建議采取如下6種措施:
1.完善加快發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)體系
我國散裝水泥的發(fā)展具有典型的政策驅(qū)動型特征,政策頒布及執(zhí)行效果對散裝水泥發(fā)展影響很大。散裝水泥的發(fā)展實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)政策的有效貫徹需要一個結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的法律體系支撐。
在中央立法方面,一是有必要制定一部完備、系統(tǒng)的行政法規(guī)(如《散裝水泥管理?xiàng)l例》)來規(guī)范散裝水泥發(fā)展行為。行政法規(guī)的出臺有助于提升散裝水泥立法體系的整體層級,在法律條文中對執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的性質(zhì)、地位、法律責(zé)任等問題予以明確,為執(zhí)法部門履行管理職能,以及有關(guān)部門的監(jiān)督工作提供權(quán)威依據(jù)。二是在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修改和制定過程中,增加推廣散裝水泥的規(guī)定。2008年8月29日出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,已將“鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”納入其中,這無疑又為推動散裝水泥的立法工作提供了絕好契機(jī)。三是建議有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,聯(lián)合研究制定部門規(guī)章以指導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,規(guī)范水泥市場主體的各類行為。
在地方立法方面,應(yīng)重點(diǎn)以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式整合現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件,強(qiáng)調(diào)預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”范圍從目前的大中城市逐步向縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn);制定發(fā)展預(yù)拌砂漿管理辦法;研究制定保障散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿低成本流通等方面的政策措施。
2.從流通環(huán)節(jié)入手,運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革
在流通環(huán)節(jié)推動流通方式的變革,是促進(jìn)散裝水泥在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的根本途徑。傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸方式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不能滿足散裝水泥發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。在新形勢下,應(yīng)用現(xiàn)代信息和物流技術(shù)改造水泥傳統(tǒng)運(yùn)輸方式,降低水泥產(chǎn)業(yè)化物流成本,運(yùn)用現(xiàn)代物流手段促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革是迫切需要解決的問題。當(dāng)前散裝水泥運(yùn)力發(fā)展滯后于市場需求發(fā)展,其原因是:運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式、車輛構(gòu)造、倉儲設(shè)施和運(yùn)能體制落后等?,F(xiàn)代信息科技和物流技術(shù)的發(fā)展,為散裝水泥流通方式的變革提供了條件。依靠社會力量、專業(yè)化隊(duì)伍、現(xiàn)代化手段對散裝水泥運(yùn)輸進(jìn)行技術(shù)改造。通過建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等現(xiàn)代物流配送體系,運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段提高散裝水泥物流現(xiàn)代化水平,通過物流的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來提升水泥散裝化水平。
3.提高混凝土和砂漿的商業(yè)化程度
在使用環(huán)節(jié)推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)“商品化”的橋梁。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈上的重中之重,應(yīng)積極為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科技創(chuàng)新提供機(jī)制保證,逐步形成政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,社會投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新機(jī)制。目前城市預(yù)拌混凝土市場需求已逐步趨于飽和,市場增長呈現(xiàn)平穩(wěn)緩步上升狀態(tài),發(fā)展預(yù)拌混凝土工作重點(diǎn)應(yīng)由開拓市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范市場,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量及合理規(guī)劃生產(chǎn)布局上來,盡量避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi),以及產(chǎn)能過剩帶來的市場惡性競爭。
預(yù)拌砂漿作為散裝水泥的重要產(chǎn)業(yè)延伸,它的健康發(fā)展對我國散裝水泥發(fā)展水平的提升將起到十分重要的作用。目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于初級階段,雖然近年來進(jìn)行了一些探索性工作,在政策制定、科技研發(fā)、市場營造等方面取得了一定成果,但在市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”、行業(yè)自律、生產(chǎn)水平等方面還不盡人意,未來5年,我國預(yù)拌砂漿面臨的發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展可采取如下措施:
?、偕⒀b水泥行政管理部門要加強(qiáng)與建設(shè)部門的協(xié)調(diào)配合,對建設(shè)單位使用砂漿進(jìn)行督導(dǎo),提高預(yù)拌砂漿使用的推動力度。要充分利用宣傳、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)備案、工程評優(yōu)、專項(xiàng)資金扶持等多種措施手段推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
②預(yù)拌砂漿設(shè)備的技術(shù)水平直接影響預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量。目前國內(nèi)預(yù)拌砂漿設(shè)備企業(yè)相繼出現(xiàn),企業(yè)規(guī)模不一。市場行為不規(guī)范,惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生,企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作亟待進(jìn)行。同時,針對目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)品及設(shè)備市場價格秩序較為混亂等問題,制定產(chǎn)品指導(dǎo)價工作應(yīng)盡快進(jìn)行。
③預(yù)拌砂漿發(fā)展的著眼點(diǎn)是方便建設(shè)部門使用,應(yīng)引導(dǎo)砂漿企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)適應(yīng)和滿足建筑施工性能的產(chǎn)品,這對于突破預(yù)拌砂漿的市場瓶頸將起到有益的推動作用。
?、苓m應(yīng)機(jī)械化施工是預(yù)拌砂漿優(yōu)越性的主要體現(xiàn),行業(yè)要逐步培養(yǎng)和建立自己的施工隊(duì)伍,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流、施工一條龍服務(wù)。
?、菪袠I(yè)要不斷注重科技研發(fā)和自主創(chuàng)新,在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著力研發(fā)適合我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備,走出一條中國式的預(yù)拌砂漿發(fā)展之路。
4.建立科學(xué)的管理體制,不斷提高散裝水泥組織管理機(jī)構(gòu)的工作和服務(wù)水平
各級散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理辦公室,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)全國加快發(fā)展散裝水泥的重任,履行著散裝水泥行政執(zhí)法的重要職責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和散裝水泥發(fā)展形勢的變化,各級散裝水泥辦公室辦的職能需要重新定位及進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)整和完善。建議在中央一級加強(qiáng)散裝水泥主管機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確設(shè)立一個常設(shè)主管機(jī)構(gòu),具體落實(shí)國務(wù)院商務(wù)行政主管部門的全國散裝水泥管理和協(xié)調(diào)工作。對各地散裝水泥辦公室進(jìn)行統(tǒng)一編制,明確其經(jīng)費(fèi)來源,與本級人民政府及上級散裝水泥辦公室之間的歸屬和監(jiān)管關(guān)系,確立管理部門相應(yīng)的主體地位并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,以規(guī)范散裝水泥的管理行為。
5.進(jìn)一步充分發(fā)揮社團(tuán)組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用
“十二五”期間,在國家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢下,社團(tuán)組織在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方面將肩負(fù)更大的歷史職責(zé),行業(yè)對社團(tuán)組織的要求和期望值也越來越高。在散裝水泥產(chǎn)業(yè)快速延伸的發(fā)展環(huán)境下,國家及地方散裝水泥協(xié)會應(yīng)加快研究散裝水泥行業(yè)發(fā)展中的新問題、新情況,著力協(xié)調(diào)解決行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要問題,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的政策體系、技術(shù)體系、市場體系、行業(yè)自律體系的建立,努力營造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
6.抓住“建材下鄉(xiāng)”有利時機(jī),實(shí)現(xiàn)“水泥下鄉(xiāng)”和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的雙贏
“十二五”期間,隨著城市散裝水泥市場的日趨飽和,要實(shí)現(xiàn)我國水泥散裝化的最終目標(biāo),散裝水泥市場的發(fā)展重點(diǎn)必將向占水泥消費(fèi)總量40%以上的農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移。從目前農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的總體水平看,由于各地的經(jīng)濟(jì)水平差異很大,散裝水泥的流通基礎(chǔ)設(shè)施不配套等諸多原因,散裝水泥供應(yīng)鏈還普遍不能延伸和覆蓋到農(nóng)村千家萬戶,制約了散裝水泥在農(nóng)村的推廣。目前國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已決定把“水泥下鄉(xiāng)”作為“建材下鄉(xiāng)”的試點(diǎn),這就為農(nóng)村地區(qū)加大散裝水泥使用力度提供了良機(jī)。
首先,我國農(nóng)村散裝水泥經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)取得了一定的工作成果。各級散裝水泥行政管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作中充分發(fā)揮行政職能作用,已具備了散裝水泥下鄉(xiāng)的管理優(yōu)勢。
其次是使用散裝水泥已逐步被農(nóng)民接受,我國農(nóng)村散裝水泥市場已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。截止到2009年,全國農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)已有6082個,銷售散裝水泥9803.48萬噸。農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到9481.51萬立方米,使用散裝水泥3088.11萬噸。
第三,隨著“散裝水泥下鄉(xiāng)”工作的步步深入,提高現(xiàn)有農(nóng)村散裝水泥物流裝備的使用效率和技術(shù)水平,研發(fā)更適宜農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套裝備技術(shù)將更為重要。因此,散裝水泥下鄉(xiāng)必將出臺配套政策措施,加大散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,完善農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn),改變農(nóng)村散裝水泥配套設(shè)施設(shè)備薄弱的被動局面,促進(jìn)農(nóng)村水泥使用量的進(jìn)一步提升,使散裝水泥的整體發(fā)展水平更上一個新的臺階。